“循环发展”让“传统产业”迸发时代力量--旬阳县绿色循环发展情况调研报告2016年5月，陕西省第十一次陕南绿色循环发展座谈会在汉中召开，省长胡和平出席会议并要求“要持之以恒抓好生态文明建设，积极实施山下面是小编为大家整理的【调研】“循环发展”让“传统产业”迸发时代力量,,--旬阳县绿色循环发展情况调研报告会员分享,供大家参考。
“循环发展”让“传统产业”迸发时代力量
--旬阳县绿色循环发展情况调研报告
2016年5月，陕西省第十一次陕南绿色循环发展座谈会在汉中召开，省长胡和平出席会议并要求“要持之以恒抓好生态文明建设，积极实施山水林田湖生态保护和修复工程，继续推进汉江、丹江整治，切实加强尾矿库治理，保护好绿水青山。”2017年2月，省委常委、常务副省长、省委宣传部部长梁桂在安康调研陕南绿色循环发展工作并指出“实施绿色循环发展战略是打造陕南发展升级版的必由之路”。
在践行习总书记“追赶超越”工作要求的关键时期，省政府主要领导高度重视陕南循环发展，多次召开座谈会并实地调研，充分说明了绿色循环发展是我县乃至整个陕南经济社会发展的必然选择。按照本次调研工作安排，我们联合县发改局及部分重点部门和镇，采取听取汇报、实地察看、座谈讨论等方式，围绕全县循环经济发展情况开展了专题调研。现报告如下：
一、我县绿色循环发展情况
我县地处南水北调中线工程水源涵养区和保护区，境内汉水流长84公里，占丹江口以上水源段流长的9.2％，独特的地理条件给旬阳经济社会发展带来巨大挑战。就在16年前，旬阳铅锌矿污染汉江一事被央视曝光，这成为旬阳经济发展史上的一次阵痛，也是对县委、县政府科学、可持续发展的考验，至此，旬阳正式踏上了转型发展之路。转型过程中，旬阳始终坚持“工业强县、生态立县”不动摇，大幅度提高环保准入门槛，用综合质量换单纯效益，用环境指数换产能指标，加快推进传统产业结构调整和改造升级，着力扶持和打造战略新兴产业，全县产业结构得到明显改善，经济体系形成内涵与外延并举、质量和效益并重的良好发展格局。“十二五”期间，旬阳共淘汰了秦汉水泥厂和旬阳水泥厂等一批落后产能生产线，关停了14家黄姜加工企业，明确了富民强县与循环发展相结合的发展理念。特别是近两来，县委、县政府立足旬阳资源禀赋、工业基础和发展条件，针对地处南水北调水源涵养区的环境约束，秦巴山区国家贫困带的发展需求以及“八山一水一分田”的立地条件，紧跟供给侧结构性改革步伐，切实加强绿色供给和清洁生产，全面提高农业产业化、工业园区化、产业集群化、资源循环化水平，带动一二三产业融合发展。三次产业结构由2015年的10:58.8:31.2调优到2016年的9.4:57.6:33。
“三产大循环”统筹推进：以富硒贡米加工、生物医药利用、拐枣系列食品、烟草畜牧养殖等产业为带动，大力发展农业基地，建设精深加工企业，走农业为工业充当“第一车间”，工业为农业提供反哺的“以工促农、工农互惠”的循环发展道路。围绕包装储藏、回收利用、市场营销等环节，力促工业、农业与第三产业“联姻”，工农产品带动的运输业、销售业不断扩张，鼎盛建材、现代物流园、阿里巴巴“农村淘宝”、美豪酒店等一批建材交易、运输物流、电子商务、特色餐饮企业迅速发展，工业、农业、三产为一体的大循环发展格局已经形成。
“园区中循环”示范引领：工业园区建设中，以创建省级高新技术产业开发区为契机，通过延伸产业链、提高资源利用率，培育和壮大支柱工业产业，县域生物、矿产、水能三大资源循环利用；烟草食品、新型材料、装备制造三大特色产业加快建设；废气（余热）、废水、废渣工业三废综合利用；技术、服务、就业三大生产要素活力迸发；园区、县城、农村三大板块经济协调发展。农业园区建设中，积极探索研究推广“‘畜沼园’农业循环经济综合配套技术”，实行种植、养殖、沼气三结合，改圈、改厕、改厨三配套，走以沼促畜、以畜养沼、沼液浇园、沼渣肥田、种养平衡的循环发展之路。
“企业小循环”强本固基：以龙头企业为引领，推进能源梯级利用、废物交换利用、土地节约利用，实现企业循环发展。以旬阳烟厂为龙头，加快建设烟叶节能化烘烤、工业化复烤，废品烟叶、烟杆再利用，制丝、卷烟、销售一条龙的循环产业链；以大地复肥、中科纳米为龙头，构建“锌精粉→焙烧→回收硫酸→生产氧化锌→加工纳米氧化锌”的锌产品循环产业链；以尧柏水泥为龙头，采用国内最先进的清洁生产工艺，年利用工业和建筑废渣60余万吨，余热发电装机7500千瓦，构建新型材料循环产业链；以宝通公司为龙头，构建“矿产品→新型材料→零配件制造→汽车制造→汽车销售→维修培训”循环产业链；以祝尔慷生态富硒食药品产业园等项目为龙头，构建“林下种药养禽→产品仓储保鲜→产品精深加工→市场销售”的循环产业链。
我县实施绿色循环发展的主要做法是：
一是确立循环发展战略。旬阳位于国家南水北调水源保护区，肩负着加快发展与保护水源的双重责任。县委、县政府确立了“生态立县、工业强县”战略。坚持以循环发展为途径，建设生态工业园区，实现工业向园区集中，资源向大企业聚集，项目向产业配套，探索一条以园区为中心，发展循环经济的新型工业化道路。多年来，我县立足县域资源优势、产业优势和产业结构，设计建立生态工业系统，形成“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式。通过废物交换、循环利用、清洁生产等新技术、新工艺的应用，使园区内彼此靠近的企业，形成相互依存、互相促进、相互关联、横向耦合、纵向闭合、共同发展的生态工业体系链。
二是编制循环发展规划。坚持循环发展、规划先行，先后聘请省内外38名知名专家、6个科研院所联合作战、系统研究，充分把旬阳的资源优势、区位优势、发展基础与时代发展新要求、新理念结合起来；把工业化与城镇化统筹起来；把生态化、低碳化、循环化发展理念融为一体。通过规划明确了循环产业与布局、环境目标与控制指标、资源能源承载能力以及重点规划建设项目。县域生物、矿产、水能三大资源循环利用；烟草食品、新型材料、装备制造三大特色产业加快建设；废气（余热）、废水、废渣工业三废综合利用；技术、服务、就业三大生产要素活力迸发；园区、县城、农村三大板块经济协调发展；经济、生态、社会三大建设同步推进。
三是构建循环产业体系。根据循环经济“3R”和清洁生产要求，按照一个小区布局一个产业，一个产业有一个龙头企业引领，一个大项目带动，一批企业配套，形成一个循环产业链条的发展模式。通过企业整合、资产重组、土地置换、相互参股的有效形式，先后对16家企业进行整合归位并创建循了一大批环发展示范企业。我县在高新区（生态工业集中区）的八个小区中选择确定柳村、鲁家坝、草坪三个重点小区，分别建设新型材料、锌材料、烟草加工三个循环产业示范小区。2016年，旬阳高新区完成工业产值183亿元，同比增长20%，完成工业增加值48亿元，其中规模工业产值107亿元，同比增长12%。新增投资1000万元入园企业12家。
四是创新科学生产技术。以高新区为主阵地，鼓励企业引进应用清洁生产技术，组织企业主动和西安科研院所联系合作，先后与西安建筑科技大学、陕西科技大学等8个院校签订“县校合作框架协议”，解决高新区企业循环发展技术难题。2016年，高新技术企业（中科纳米）抢抓“新三板”挂牌机遇，全年完成工业产值4.2亿元；6家民营科技型企业完成工业产值16亿元。高新区区内企业共获得专利22项，建成省级中小企业研发中心2个，市级工程技术研究中心1个。高新区省级科技企业孵化器、市级众创空间规范化运营，当年新增入孵企业12家，毕业6家。与韩国庆熙大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西安科技大学等合建旬阳拐枣研究所、牡丹产业研究所、纳米树脂研究所，开展新技术、新工艺、新产品研发，其中年产3000吨纳米树脂项目已进入前期可研论证、选址建设阶段。引进硕士研究生7名，根据企业需求，实施“N+1”全程服务，有效提高了企业科技攻关能力。
二、存在的主要问题
去年3月5日，市委书记郭青在十二届全国人大四次会议陕西代表团会议上表示，欠发达地区更具推进供给侧改革优势，应大力发展富硒产业和绿色产业。旬阳属于南水北调保护区、主体功能区定位限制开发区，郭书记的指示明确了发展方向，坚定了我们对传统产业提等升级、发展绿色循环产业的信心和决心。但发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我县循环经济发展正处在爬坡过坎的艰难阵痛阶段，虽然取得了一定成效，但与循环经济发展的内在要求和目标相比，还存在较大差距，主要表现在以下几个方面：
一是思想认识还不到位。长期以来，受传统经济发展理念影响，少数领导、部门和镇对发展循环经济的重要性和紧迫性认识不足，对如何发展循环经济研究不深，没有将节约能源、保护生态环境、发展循环经济工作真正纳入重要议事日程，在发展中或多或少地存在重经济增长、轻环境保护的倾向。
二是追赶超越任务艰巨。追赶超越是一项竞争性工作，不是达标性工作，我县在全市经济体量中占比较大，特别是规上工业产值等主要经济指标基数较大，完成增速任务的困难较大，加之目前各兄弟县区你追我赶的形势让我县前有标杆、后有追兵，绿色循环发展与实现经济快速增长的矛盾让我们深感追赶超越实属不易。
三是转型升级十分艰难。我县目前投资项目大都是传统产业和小项目，缺乏新兴朝阳产业和带动能力强的大项目，发展后劲不足；特别是传统的矿产业及房地产业去产能、去库存的压力日益显现，补短板途径缺乏；加之南水北调中线水源涵养区、国家主体功能限制开发区、产业准入负面清单等硬性限制和土地、环保等刚性政策约束力度只增不减，转型发展十分艰难。
四是企业发展困难重重。金融机构银根紧缩，贷款程序复杂、门槛较高，针对企业特别是中小企业无力担保或担保不足的情况，缺乏有效解决措施，支持县域经济发展力度不足。工业的培育、招商的落地难，虽经数次走出去叩门招商洽谈，但有实质性进展投资的项目少之又少。
五是交通瓶颈制约明显。随着高速公路、高速铁路的加快推进，我县原有的交通优势逐渐退化，三条主要的出境道路等级较低，县镇道路通行能力较差，特别是随着旬小、安旬、旬白3条主干道改造项目的全面开工，近两三年内，旬阳交通保障能力将持续滞后，可能导致近几年招商引资、项目落地、旅游开发、商贸流通等方面的发展受阻。
三、循环发展的潜力
我县循环发展的潜力展现在丰沛富集的自然资源。我们的矿产资源丰富。我县具有丰富的有色、黑色和稀有金属资源，目前已探明各类矿产39种，汞、锑、铅、锌、镁、硅石、重晶石、白云石、石煤等资源储量居全国全省前列，汞锑矿为全国特大型矿床，被誉为“中国汞都”。我们的生物资源富集。生物资源丰富，各类植物近3000种，其中药用植物约有112科，284属，近500种。有国家珍稀植物红豆杉、珙桐和珍稀动物林麝、大鲵、金钱豹、苏门羚等，素有“生物基因库”和“秦巴药乡”之称，“旬阳山地无闲草，百样蒿藤百味药”，旬阳也是全国黄姜之乡和优质烟叶、魔芋基地。我们的水电能源充沛。汉江境内流长84公里，常年径流量160亿立方米，汉江常年保持地表二类水水质。可开发水能达80万千瓦，已开发60万千瓦，装机32万千瓦的汉江旬阳电站正在加快建设，是汉江梯级电站中装机容量最大的水电站。旬阳人均拥有的淡水量3700立方，是西北地区的5—7倍，形成南水北调中线工程水源地--丹江口水库的核心水源地。
我县循环发展的潜力反映在宜居宜商的健康环境。2014年3月28日，国家发改委、环保部联合印发了《关于开展主体功能区试点示范工作的通知》，全国地级行政区333个城市，只有16个被确定为国家主体功能区试点示范城市，旬阳所在的安康市榜上有名。旬阳地处中国最大的富硒区，经国家组织普查，旬阳可开发利用的中硒以上面积达全县国土面积的28.6%，含量达高硒以上面积达全县国土面积的36.8%，含量达极高硒区以上面积达全县面积的4.2%，总面积达到全县国土面积的69.6%，约2473.58平方公里，其中高硒区以上面积达到1457.14平方公里。同时，还伴生锌、锶等人体必须的微量元素，被专家一致评价为“优质、环保、安全”的富硒区域。旬阳因生态而美，全县森林覆盖率达65%，是著名的“天然氧吧”。旬阳空气中的负氧离子平均含量是世界标准的3倍以上。年平均气温15.9℃，平均无霜期为261天，年平均降水量为805毫米，是全国卫生县城、全国园林县城，是没有雾霾的城市。这些优良的环境条件，为发展绿色循环产业奠定了坚实的基础。
我县循环发展的潜力体现在生生不息的发展动力。首先，旬阳快速崛起的后发优势潜力巨大，随着大交通的改变，旬阳社会经济有了长足发展的基础。“十三五”期间，将建设西成、西渝两条高铁，旬阳规划建设的通用机场项目、安康规划的汉江四级航线和4C级机场，一条可通行500吨级船舶、直达长江的高等级航道，旬阳的未来将进入包括高速、航运、高铁、航空等内畅外联的立体综合交通网络,融入西安、重庆、武汉、成都的半日经济圈，成为秦巴山地区货真价实的综合交通枢纽和物流集散中心。其次，旬阳的投资成本比较优势愈发明显。主要体现在劳动力、水电价、环境成本、投资环境政策优势等要素，特别是劳动力资源充裕，现有10多万富余劳动力，在外务工就业人员遍布全国，且当地劳动力成本较发达地区有明显优势。最后，旬阳的政策优势逐步凸显。主要包括：西部大开发政策、主体功能区生态补偿和循环产业发展政策、秦巴连片贫困地区扶贫政策、国家综合改革试点示范城市政策、国家政策性金融扶贫试验示范区、省级高新技术产业开发区政策等。
我县循环发展的潜力承载在包容开放的共赢精神。“十三五”期间，我县共收集编制了储备项目875个，总投资达到1236亿元。在优惠政策上，制订出台了旬阳县招商引资优惠政策和旬阳县招商引资管理办法，对符合县域经济发展的好项目、大项目，尽最大努力帮助客商降低成本，缩短投资周期，获取最大效益。在土地供应上，我们制定多种套餐供客商选择，实行国家最低工业地价标准向客商供地；实行年租制向客商供地；建设标准厂房供客商租赁；对集群转移、产业链整体转移的项目，县政府可以以土地或部分基础设施作价入股。在税费征收上，凡国家有明确优惠政策的，一律全部执行到位；为省、市代收的行政性事业收费按最下限收取；县本级行政事业性收费一律免收。在专项扶持上，县政府安排陕南循环发展、科技创新、中小企业发展、产业结构调整等专项资金优先扶持招商企业；在金融支持上，县内金融机构优先给招商企业贷款，财信担保公司优先为招商企业提供财信担保。
四、下一步工作措施建议
（一）总体思路建议为：坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以“3R”（减量化、资源化、再利用）为原则，坚定不移地走低碳、循环、环保、科技的发展路径，运用好“互联网+”新引擎，坚持抓大、强中、扶小的方针及一、二、三产业融合发展的思路，以创新为带动，以园区为承载，以内联外引、集群配套为抓手，激活各类要素，实现传统产业升级，落后产业转型，整体产业提升，构建具有较强竞争力的现代循环产业体系。
（二）主攻方向建议为：围绕“实现率先发展、建设全省经济强县”目标，依托矿产资源、水能资源优势，以转型为导向提升发展新型材料、清洁能源等产业；依托生物资源、农产品资源优势，以转化为导向加快发展生物医药、绿色食品等产业；依托20万劳动力资源优势，以就业创业为导向积极承接东中部产业转移，发展劳动密集型产业；依托产业基础和区位优势，以联动为导向大力发展中心城市配套制造业，合理引导周边大城市产业溢出和扩散过程，布局发展一批为龙头企业，形成区域配套产业高地。
1、新型材料产业产品终端化。依托铅锌、硅镁等矿产和纳米材料资源基础，引进培育大型企业和项目，生产锌铝合金、锌铜合金、锌镁合金等锌基合金及硅镁材料、陶瓷材料，以及各类耐高温、耐腐蚀新材料终端产品，实现资源科学开发和综合提升利用。
2、装备制造产业先进化。贯彻落实《中国制造2025》，抢抓“千亿陕汽”机遇，立足服务陕鄂渝汽车工业，以陕汽宝通为龙头，亨通铸造、宝利机械、新农机械为配套，主攻汽车零配件生产、系列专用车研发和特色整装车生产，主要生产合金轮毂、铸造件、锻压件等各类汽车零配件、新型农机具、新能源汽车、电动车配件、LED节能灯源、钢结构材料开发及机械零部件加工等产品。
3、生物医药产业精细化。突出特色中药材深度开发，以药源基地建设、新产品研发和龙头企业培育为重点，积极开发精细化高端原料药和医药保健品，围绕打造秦巴中医药产业园，生产中药材饮片、中药材提取物、中成药制剂，以及生产中成药胶囊、片剂、颗粒剂、合剂等现代生物医药产品。
4、绿色食品产业特色化。依托烟草、魔芋、拐枣、牡丹、核桃、板栗、黄姜等特色农产品，加强基地建设，实施品牌战略，积极开发高附加值产品，全力以赴实施烟厂扩能技改。主要生产优质烟草制品，天然饮用水，拐枣酒、醋、果酱、功能饮料、牡丹茶饮、魔芋食品、精粉，腊肉制品，特色米、面、烘焙食品，以及狮头柑、樱桃、核桃等特色林果、干野菜产品，发展壮大旬阳烟厂、祝尔慷、天一泉、富源工贸、江森源、太极缘等一批龙头企业。
5、清洁能源产业多元化。在继续积极发展水电清洁能源的同时，加大培育风电、光伏太阳能开发利用力度，主要进行旬阳电站建设，旬河梯级小水电开发，太阳能光伏发电以及羊山风能利用开发建设，积极研究抽水蓄能发电。
6、新兴环保产业市场化。重点发展水处理、高效照明、环境监测仪器仪表、复杂难处理金属共生矿和尾矿提取有价元素等节能环保和资源循环利用技术装备。围绕生物质废物等重点固废领域，探索建设虚拟型“城市矿产”示范基地，推进再生资源回收利用。
（三）工作措施建议为：
1、加快建设循环产业链条。一是延伸矿产工业循环产业链条。以铅锌矿产为重点，形成采、选、冶、造等环节密切关联，上下游企业资源全面配套，产业链间延伸共享的循环发展格局，力争2020年建成陕南重要的新材料产业基地，实现产值170亿元。二是构建新型建材工业循环产业链条。充分利用县内丰富的石灰石资源，大力发展新型建材循环工业。以尧柏水泥余热发电等节能环保和资源综合利用技术为典范，解决城区施工工地水泥散拌、污染环境等问题。三是培育装备制造工业循环产业链条。立足县内机械制造工业发展基础，将装备制造工业作为支柱重点培育，力争2020年建成陕西汽车重要的产业配套协作基地，实现装备制造业产值214亿元。四是做大烟草食品循环产业链条。依托烟草、魔芋、黄姜等特色农产品，加强基地建设，打造知名品牌，积极开发高附加值产品，发展壮大旬阳烟厂、祝尔慷、天一泉等一批龙头企业，力争2020年打造陕南绿色食品基地，实现产值120亿元。
2、扎实推进节能减排生产。推进园区循环化改造和清洁生产，淘汰能耗高、污染重、工艺落后的产能设备，推进低碳节能技术及设备推广应用。严格落实节能问责制度，全面推动工业锅炉污染整治和工业节水工作，提高企业生产效率。适应新形势和市场格局，科学处理好矿山开发与环境保护的关系。加强矿权监管，推进矿山整合，把有限资源向大企业集中，向高科技集中，向长链条集中。逐步减少矿山企业个数，控制原矿石开采量，向精深加工迈进，向高附加值要效益。大力发展节能环保产业，通过国家项目扶持、开展项目对接等方式，培育一批资源综合利用龙头企业。同时严把源头控制关，将环评审批作为项目建设的前置条件，凡是污染严重的项目禁止上马，凡是减排不达标的生产工艺坚决淘汰，切实做到增产不增“污”，增量不增“排”。
3、构建工农互惠发展体系。以农村基地建设为基础，以工业、农业园区为载体，以产业集群化发展为支撑，切实抓好列入“十三五”规划的农村产业基地、循环产业项目建设，实现工业农业“两园融合”，走农业为工业发展提供原料、吸收排放物，工业为农业发展提供反哺资金的循环发展道路。以旬阳烟厂为龙头，稳固发展10万亩优质烤烟种植基地，确保烟草产业更加成熟；以强村大户为依托，加快建设百万头生猪养殖基地；以健兴魔芋、飞越工贸、太极缘生物等企业为带动，加快建设农村特色产业基地；以现代农业、特色林果、水产养殖为引领，大力发展农业生态特色种养园区。实施“互联网+”战略，重点支持祝尔慷富硒食品、拐枣系列产品、狮头柑、鸡血石等地方特色产品，加大宣传推广，形成品牌合力，提升企业营销水平。加强重点行业领域信息技术深度应用，提高水泥建材、装备制造、纳米材料等行业生产效率和产品档次，降低能源和原材料消耗，促进企业管理信息化、生产自动化、商务电子化。
4、加快循环产业园区建设。加快高新区建设，大力发展“新型材料、先进制造、生物制品、现代物流”四大支柱产业和“健康宜居、生态环保、电商信息、文化旅游”四大新型服务业。通过加快传统产业高新技术改造，实现矿产资源由初加工向新型材料、装备制造延伸，形成电矿结合、循环发展的新型材料与先进制造产业集群；加快循环经济示范基地建设，按照“产业集聚发展、科技创新引领、循环绿色环保、土地集约利用”的发展原则，加快发展低碳循环产业，着力构建“两带六楔八小区”的景观布局，形成一个片区布局一个产业，一个产业有一个龙头企业引领，一批中小企业配套，产品互为市场，资源相互利用，产业链上下衔接的专业化循环发展小区。
5、营造良好循环发展环境。设立发展循环经济专项资金,用于支持循环经济产品示范推广、重大项目实施、加强信息服务等工作。按照国家有关规定,在税收政策管理权限内,抓紧制定节能、节水产品以及节能省地建筑推广的税收优惠政策。搭建服务平台，整合全县中介机构，为中小企业提供体系认证、创业辅导、财务服务、技术服务、产品服务、管理培训、人才培训、项目服务、信息咨询、职称评定服务以及法律服务等。加强人才培训，每年在全县选派干部和企业主外出培训深造，加强循环产业发展人才干部队伍储备。有计划地招录高层次专业人才，加快人才引进。对投资者严守承诺，积极开展项目前期代办制、领导挂联制、服务承诺制和项目责任追究制。实行“一个窗口”受理、“一站式”服务，对相关单位履职不到位，推诿扯皮，影响招商引资项目建设及生产运营的，按有关规定实施责任追究。
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