篇一：基层治理四平台是哪四个
CHINAQUALITYANDSTANDARDSREVIEW学术交流以“四个平台”标准化创新促基层社会治理转型升级——以浙江省“四个平台”基层治理体系为例虞爱娜（温州市标准化研究院）摘要：论文以基层社会治理为研究对象，阐述了基层社会治理标准化的意义，梳理了我国基层社会治理标准化相关研究成果，再以浙江省“四个平台”基层治理体系为例，从全科网格、“四个平台”建设与管理等多个方面进行标准化探索，并给出了基层社会治理标准化的建议。关键词：基层治理 社会治理 治理体系 标准化 四个平台ProbeintoStandardizationofGrassrootsSocialGovernanceUndertheBackgroundofNewUrbanization——Taking‘FourPlatforms’GrassrootsGovernanceSystemofZhejiangProvinceasanExampleYuAina(WenzhouInstituteofStandardization)Abstract:Thispapertakesgrassrootssocialgovernanceunderthebackgroundofnewurbanizationastheresearchobject,expoundsthesignificanceofgrassrootssocialgovernancestandardization,sortsouttherelevantresearchresultsofgrassrootssocialgovernancestandardizationinourcountry,andthentakesthegrassrootsgovernancesystemof"fourplatforms"inZhejiangprovinceasanexampletocarryoutstandardizationexplorationfrommanyaspectssuchasgeneralpracticegrid,constructionandmanagementof"fourplatforms",etc.,andgivessuggestionsongrassrootssocialgovernancestandardization.Keywords:grassrootsgovernance,sosialgovernance,governancesystem,standardization,fourplatforms1 引言党的十八届三中全会首次正式使用了“社会治理”的概念，明确将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标。新型城镇化是我国善治目标实现的重要路径，也是我国社会治理现代化的必要环节。基层社会治理是我国社会治理的重点和难点，社会治理的成效体现在基层，活力源泉也在基层。随着城镇化进程的加速，当前基层社会治理面临诸多难题，比如，基层权力有限但过度负重，出现人口管理难、矛盾化解难、安全防控难、基层管控难、服务供给难、队伍建设难等问题。政府需要从控制型向服务型转变，在治理中提供服务，在服务中促进治理，提高服务效能，缩小服务半径。标准作为提升治理现代化的重要手段，在我国经济社会发展中有着越来越重要的地位和作用，通过标准化的介入，基层社会治理将更加趋于规范。2 基层社会治理标准化的意义2.1 标准化加快基层社会治理法治化通常情况下，法律涉及的层面具有典型的上层建筑意味，更侧重于立法机关从规制法律主体的法律关系角度出发，构建带有宏观性、普遍性、约束性及长远性的权利义务及责任追究体系，而对基础性、技术性、具体的、微观的、多样的乃至多变的社会事物无法及时准确规范或预测到位，既难以围绕基层某些细节大花篇幅，也难以针对基层社会治理的具体操作详尽描述，而这恰是标准的长处。标准作为软性法律的一种重要表现形式，偏向于微观、技术和操作层面，通过标准制定实施，可以细化法条内容，弥补成文法不足，有利于检验和修正制度构想，有利于加快法治进程。-40-
篇二：基层治理四平台是哪四个
《完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化》
摘要：这些派出机构及人员全下沉到驻地乡镇（街道），在乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统筹管理下，彼此协调配合开展基层治理服务工作，“四个平台”的运行是一项基层治理工作机制的创新，对乡镇（街道）的统筹协调能力是一个较大的挑战，如除法庭、检察室外，将派驻乡镇（街道）机构全部纳入“四个平台”，人员由乡镇（街道）统一管理
罗智颖
摘
要：本文阐述了基层治理“四个平台”建设，运行中存在的突出问题，提出了相应的完善举措。
关键词：四个平台;问题;举措
基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。乡镇（街道）是最基层的行政单元，是服务群众的桥梁，其统筹协调和综合治理的能力关系到基层社会问题能否得到及时有效解决，从而关系到社会的安定与发展。
随着城市化进程的加快，产业转型升级，为国家的现代化建设注入了源源不断的活力，同时也产生了一系列社会问题，这些社会问题需要乡镇（街道）去解决。但现状是，乡镇（街道）在解决问题的过程中，很少有执法权，存在“有责无权、权责不对称”的问题，这导致乡镇（街道）解决问题、提供社会公共服务的能力不强，不能为人民群众提供精准有效服务。
在这样的背景下，浙江率先进行基层治理体系“四个平台”建设，按大口子综合管理原则，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
一、上虞区“四个平台”建设概况
（一）“四个平台”组织框架
四个工作平台涉及到公安、司法、检察、法院、市场监督管理、综合执法、环保、国土等派出机构。这些派出机构及人员全下沉到驻地乡镇（街道），在乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统筹管理下，彼此协调配合开展基层治理服务工作。综治工作平台主要承担社会治安、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教和流动人口服务管理等职责。市场监.
管平台开展面向企业和市场经营主体的行政监管和执法，维护市场秩序，改善营商环境，保障经济主体正常开展活动。综合执法平台组织开展联合执法，如危房排查、违规建设、市政绿化等。便民服务平台整合了各项便民服务工作，如文教体育、农村卫生、民生服务等。
每个工作平台都成立一个协调工作组，由相应的乡镇（街道）分管领导担任，协调安排工作;需多个平台协作配合的事项，一般由乡镇（街道）主要领导协调安排。事权不在本级或本级难以处置的事件，及时上报并由县级平台分派给相关部门处置。
（二）“四个平台”运行机制
利用先进的互联网络技术，建立综合信息指挥中心，成立区、镇（乡）、村三级指挥中心进行全科网格管理。网格是“四個平台”的基础支撑，在原有党建、综治的基础上，将行政执法、环境保护、安全管理、食品药品监管等民生服务事项纳入网格，建成全科网格。每一网格配备一名网格指导员、一名网格长、一名专职网格员和若干名兼职网格员的“1+1+1+X”模式，做好网格员配备工作，实现“多元合一，一员多用”。网格员每天将巡视情况上报平台公共应用系统，涉及到需要解决的问题，由系统后台自动进行分配管理，交办相应负责部门和责任人进行处理。
以乡镇（街道）综合信息指挥体系为依托，形成信息收集（县级平台交办及网格上报信息）——分流交办——执行处置——日常督办——信息反馈——督查考核，实现
“受理、执行、督办、考核”闭环管理，加强各平台运行及交办事项办理情况的监督、检查，提升行政效能。实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”，以信息化提升基层治理水平。
二、“四个平台”运行中存在的突出问题
四个工作平台形成一个有机整体，基层治理信息“一个口子进、一个口子出”，网格员平均处理事务时间比之前缩短起码一半以上，基层管理和服务得到进一步优化。大大提升了基层治理能力和公共管理服务效率。但，在运行中存在着一些日益突出的问题，这些问题不解决，会影响四个平台的运行效率，从而影响实现基层治理能力之现代化。
（一）同一职能部门的派出机构待遇存在地域差异
以市场监督管理部门为例，在“四个平台”未出台之前，各个派出机构年终考核奖基数均以局机关为标准。“四个平台”执行以后，年终考核奖按派出部门标准和驻地乡镇（街道）标准各50%比例执行。不同的乡镇之间年终考核奖基数差异大，如2018年下管镇年终考核奖基数为.
4.9万元，而杭州湾新区年终考核奖基数为9.3万元，这导致同一职能部门的派出机构待遇存在较大的地域差异，一定程度上影响人员的思想稳定和工作积极性。
（二）派出机构工作开展中存在着较大的约束
派出机构每年要接受驻地村民代表、企业代表和村干部对其行风评议，而行风评议又与年终奖挂钩。这一定程度上使得派出机构工作人员在工作开展中会有较大的思想包袱和约束，不敢放手、大胆去处理监管领域中不合理、违规的事项。
（三）乡镇（街道）统筹协调能力有待增强
“四个平台”的运行是一项基层治理工作机制的创新，对乡镇（街道）的统筹协调能力是一个较大的挑战。需要乡镇（街道）各分管领导用心思考，怎么统筹协调平台内部各个职能部门的派出机构，让它们协同工作，而不是互相推诿。
（四）网格员的互联网信息处理能力亟待提高
“四个平台”的运行中很重要的一环便是广大基层网格员对信息的收集、处理与上报。目前大部分网格员年龄偏大、文化程度偏低，因此使用智能手机相关APP软件上报处理事件的能力较弱，甚至有抵触情绪，发现处理问题还是因循原有的思维，这与基层治理能力现代化建设是相违背的。
三、完善四个平台运行机制的重要举措
为了确保“四个平台”的顺利运行，推进基层治理能力现代化，必须探索有效改进措施。
（一）加强同一职能部门不同地域的派出机构间人员调整与流动
为了克服同一职能部门的派出机构因地域而产生的待遇差异所带来的消极影响—待遇差的派出机构工作人员积极性不高、不安心工作;以及工作人员长期在同一个地方工作而有可能产生的裙带关系、腐败等问题，应该建立和完善同一职能部门不同地域的派出机构间人员调整与流动制度。
（二）完善统筹协调机制，有效整合基层力量
在对乡村治理力量全面摸排分析的基础上，有效整合相关基层力量。如除法庭、检察室外，将派驻乡镇（街道）机构全部纳入“四个平台”，人员由乡镇（街道）统一管理。同时，将乡镇.
（街道）内设机构作为平台依托机构，如综治工作平台协调组设在政法综治办，市场监管平台协调组设在食安办，综合执法平台协调组设在综合执法办，便民服务平台协调组设在便民中心。通过综合信息指挥室的统一指挥，突出乡镇（街道）的协调指挥功能，实现乡镇（街道）内设机构力量与部门派驻力量的整合利用。
建立和完善“四个平台”联席会议、协调组工作例会制度。发挥乡镇（街道）的统筹领导作用，围绕中心工作和重点工作，统筹相关执法力量，加强执法联动，根据执法监管需要开展相应的联合执法行动，提升管理执法效能，确保各项工作落到实处，杜绝部门之间相互扯皮推诿的现象。
（三）提升网格员互联网信息处理能力
目前大部分从事基层治理信息收集、上报的网格员年龄结构偏大、文化程度偏低，利用智能手机安装的有关APP客户端上传信息的能力较弱，甚至有抵触、畏难情绪。因此，要加强网格员的业务培训，并且要吸收文化程度较高、接受新事物能力较强的年轻人来从事这项工作。
（四）完善考核管理制度
为了确保乡镇（街道）对各驻地派出机构执法力量的统筹协调，必须加强对派出机构的属地管理与考核。上虞区的具体做法是实施派驻机构AB类管理。根据派驻机构与乡镇（街道）工作联系的紧密程度，將派驻机构分为AB类：A类为完全纳入乡镇（街道）考核的机构人员，如司法所、驻乡镇的综合行政执法中队、文化站、便民服务分中心等，除人事管理、基本工资在部门，日常考核管理和年终奖发放均参照驻地乡镇（街道）标准执行。B类为部门与乡镇（街道）双重考核管理的机构人员，如国土所、规划所、市场监管所、环保所、质监所、地税所、公安派出所、交警中队、驻街道的综合行政执法中队等，业务考核管理由部门负责，占40%;平台分派指令的办理考核和行风效能考核均由驻地乡镇（街道）负责，分别占50%和占10%。年终考核奖按派出部门标准和驻地乡镇（街道）标准各50%比例执行。对于网格人员的考核，区财政设立全科网格工作考核专项基金，对乡镇（街道）全科网格工作实行“以奖代补”。考核合格的，每季度按照辖区村居（社区）数和实有人口基数发放基础补助;考核优秀的，基础补助上浮50%;考核不合格的，发放基础补助的50%。各乡镇（街道）根据区补助资金发放情况，按照不少于1：1的标准予以配比。
[参考文献].
[1]浙编办.关于印发《乡镇（街道）“四个平台”建设工作导则》的通知.王旭东.基层治理的“绍兴智慧”绍兴推进“四个平台”建设纪事.上虞区编办.上虞区念好“四字诀”做实“四个平台”，促进基层治理转型升级.邱昊.基层治理体系“四个平台”建设中存在的问题和对策探讨[J].山东科技大学学报（社会科学版），2018（10）：50-57.基金项目：绍兴市哲学社会科学研究“十三五”规划2018年度重点课题，完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化之研究（135333）
（作者单位：绍兴文理学院上虞分院，浙江
上虞312300）
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篇三：基层治理四平台是哪四个
深化“四个平台”建设完善基层治理体系的建议
省委提出建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，作为完善基层治理的XX模式。但是，一些地方“四个平台”建设力度还不够大，机制还不够完善，导致作用发挥有限，还需要进一步加大力度加以推进。
一、基层治理“四个平台”建设的成效
基层治理“四个平台”建设是在现行法律框架下，对现有资源进行统筹和整合，形成了现实可行的、相对更优的基层治理解决方案，取得了实实在在的成效。一是基层治理体系更加健全。实现了组织体系的纵向打通和横向整合，形成政府与社会共管共治。二是基层治理结构更加优化。实现了由条块分割、单打独斗向乡镇（街道）统筹领导、协同共治的转变，职能清晰、权责统一、功能集成、扁平一体、便民高效、执行有力的基层管理体制和运行机制基本成型，为推进基层治理现代化搭建了主框架。三是基层治理力量更加充实。以“四个平台”建设为契机，各地通过精简机关、力量下沉推动工作重心和人财物等资源向乡镇倾斜，促使政府工作围着问题转，贴牢
一线干。四是基层治理时效更加凸显。通过整合集中统一的信息平台，努力实现基层治理信息“一个口子进，一个口子出”，有效提升了基层治理的时效性。五是基层治理绩效显著提升。一方面，省市相关重点工作，如“五水共治”、“三改一拆”等在乡镇（街道）得到了更好落实。另一方面，随着基层管理服务体系的完善，广大群众的获得感明显增强。
二、基层治理“四个平台”建设推进中存在的问题
（一）综合信息指挥体系有待进一步健全。目前，XX政务服务网与省政法委建设的平安建设信息系统及省信访局主导的12345统一政务咨询投诉举报信息系统尚未打通，直接影响指挥协调效率提升。
（二）便民服务平台服务效能有待进一步提升。XX政务服务网尚未完成与劳动就业、社会保险、卫生计生等信息系统的融合，同时其自身功能模块尚未完善，造成政务服务网上办理、跨级联办等还存在一定困难。另外，由于县级部门在下放权力的过程中往往将一些办件量较少的审批事项下放给乡镇，或是只下放初审权或者某些次要环节，制约了“四个平台”建设和“最多跑一次”改革红利的释放。
（三）综合执法平台执法效能有待进一步加强。当前乡镇政府能直接执法处理的事项屈指可数，导致“看得见、管不着”的问题普遍存在。同时，派驻乡镇的执法中队在行政执法过程中，往往面临县局与乡镇实际要求不一致问题，影响了执法的统一性和严肃性。此外，基层的行政执法队伍一定程度存在人手短缺、人员老化、知识结构不合理等问题，缺乏实施综合行政执法的能力，阻碍了执法效能的提升。
（四）平台建设的协调性、规范性有待进一步增强。一方面，各地推进平台建设的进度存在明显差异，某些地区“四个平台”建设停留于编办单个部门主抓，统筹协调力度欠缺，面上铺开进度滞后。另一方面，平台建设推进过程中部门间分工尚未明确，在一定程度上造成“四个平台”建设缺乏相对统一标准，阻碍了平台功能的统一发挥。
三、深化基层治理“四个平台”建设的政策建议
（一）加快系统整合，健全综合信息指挥体系。在现阶段，较为可行的做法是加强省政府办公厅与省政法委、省信访局等部门的协调，并在网格整合的基础上拓展平安建设信息系统的功能模块，实现综治以外其他各类信息的上报，形成社会治理和网
格事项“受理、分析、流转、处置、督办、考核”一体化闭环管理机制。从长远来看，应按照“纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督”的要求，依托XX政务服务网建立统一的信息指挥系统，把政务咨询投诉举报平台受理的信息及其他部门专线、专网全部纳入“一张网”，实现基层治理信息“一个口子进、一个口子出”。
（二）落实“最多跑一次”，提升政务服务的便捷性、实效性。当务之急应深化乡镇（街道）层面XX政务服务网建设，继续丰富完善其功能并整合其他条线信息系统，同时推动实体办事大厅与XX政务服务网融合发展，推进政务服务跨级联办、异地通办、网上代办，进一步提高乡镇（街道）响应群众诉求和为民服务能力，使群众不出乡镇（街道）甚至村（社区）即可办理事项。同时，县级部门在放权过程中，必须注重实效，提高放权的含金量。另外，县级部门要加强对乡镇的技术指导和业务培训，并应选派专业骨干到乡镇挂职工作，提高乡镇政府的承接能力。
（三）夯实执法基础，提升综合执法的权威性、有效性。首先，要合理确定乡镇综合行政执法范围。针对乡镇政府执法权受限的问题，建议省人大和省政府尽快制定
有关地方性法规、规章，授予乡镇政府行使与其责任相适应的综合行政执法权限。县（市、区）行政执法机关应以派驻乡镇的执法机构承接能力为依托，按批次划转执法事项，委托乡镇政府行使相关行政执法权。其次，要理顺行政执法体制。应把目前乡镇执法中队条块结合的管理体制转变为以块为主的管理体制，明确执法中队业务接受上级部门领导，而人事任免征得乡镇同意、日常管理以乡镇为主。在此基础上，应根据行政执法权划转情况，相应划转有关部门及其执法队伍人员编制，并整合乡镇现有的具有行政执法和管理职能的机构、人员及财力等资源。
（四）加强组织领导，增强平台建设的协调性、规范性。首先，省委、省政府应明确各市、县（市、区）党委、政府是“四个平台”建设的责任主体，加大对“四个平台”建设的考核督察力度。同时，省级层面应完善相关部门间的协调会商机制，并加强对市县的指导力度。其次，应明确“四个平台”建设中的责任分工。除了各级编办加强对“四个平台”建设的业务指导外，建议明确政法委、组织部、政府办公室、财政、人社、综合执法、市场监管、行政服务中心等部门在“四个平台”建设过程中的指导、配合义务和责任分工，从而形成制度化、规范化的“四个平台”建设推进机
制和建设模式。最后，建议由相关省级部门明确和规范乡镇派驻机构人员工资、奖金的发放标准及日常管理和考核办法，使派驻机构人员能够全身心投入乡镇工作。（弘利教育）
篇四：基层治理四平台是哪四个
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn“四个平台”建设助推宁波基层治理转型升级
作者：詹婷
来源：《宁波通讯·综合版》2017年第06期
“上面千条线，下面一根针。”乡镇（街道）是最基层的行政单元，是服务基层群众的桥梁，作为最接地气的基层治理体系，其统筹协调和综合管理能力至关重要。近年来，基层管理服务压力逐步增大，对乡镇（街道）汇聚资源、整合力量、统筹协调、高效运转提出了更高要求。
但在现有的体制下，事在乡里、权在县里、条块分割、权责不一的矛盾比较突出，来自条线的大量事务和职责需要落到乡镇（街道），而与之相匹配的管理权限和资源配置却并未到位，基层在社会治理上可供调配的管理服务力量捉襟见肘。
2016年9月，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强乡镇（街道）“四个平台”建设完善基层治理体系的指导意见》，提出要推进乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”建设，为全面提升乡镇（街道）社会管理和服务群众水平指明了方向。文件出台后，宁波市委、市政府高度重视，将“四个平台”建设列入2017年重点改革项目，并进行了探索创新。
强化条块统筹
实现功能集成
2016年12月15日，浙江省基层治理体系“四个平台”建设推进会在宁波召开。会上，时任浙江省委副书记、政法委书记袁家军对宁波市“四个平台+综合指挥室+全科网格”的基层治理模式给予了高度认可，提出要把“四个平台”作为“中国基层治理体系现代化的浙江模式”，在2017年6月基本建成，9月有效运转。
那么，“四个平台”具体该如何理解？简单来说，它其实是对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务进行统筹，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑，形成覆盖县乡、功能集成、工作协同的基层治理体系，涵盖经济、社会、文化和乡村建设等管理服务的方方面面。
在推进基层治理“四个平台”建设过程中，宁波结合实际制定出台了《关于加快推进乡镇（街道）“四个平台”建设的实施意见》，并在“四个平台”基础上分别组建了由乡镇（街道）分管领导担任组长的平台协调组，接受综合指挥体系的统一协调指挥。
加强对职能部门派驻在乡镇（街道）机构的属地管理、刚性调控，是形成“四个平台”的关键环节，也是一项重点难点问题。2017年4月，宁波以“四个平台”管理实效和群众满意度为重点，专门出台了《关于加强区县（市）职能部门派驻乡镇（街道）机构属地管理的实施意见》
篇五：基层治理四平台是哪四个
“四个平台”是什么？深度科普?基层治理体系“四个平台”建设集成化·智慧化·标准化“四个平台”也许你有所?闻，但你可能不是特别了解，今天?编就带?家?起来了解“四个平台”的具体内容。?编将从下?七个??具体展开介绍：1、“四个平台”是什么？基层治理体系“四个平台”是数字化背景下基层治理体系的重要架构，是推进“放管服”、“最多跑?次”改?在基层落地的重要载体，是乡镇（街道）治理能?现代化的重要体现，它涵盖经济、社会、?化和乡村建设等????。
2、“四个平台”有哪些？
3、“四个平台”有什么?？4、“四个平台”如何运作？5、我的问题，怎么反应？6、我的问题怎么解决？
6、我的问题怎么解决？7、“四个平台”带来的变化？乡镇（街道）“四个平台”的基层治理体系的建设以深化乡镇（街道）?政体制改?为抓?，以?格管理为?段，以信息技术为?撑，以制度机制为保障，推动建?职能清晰、权责统?、功能集成、扁平?体、便民?效、执?有?的乡镇（街道）综合服务管理体制和运?机制，从?优化?政资源配置，增强乡镇（街道）管理服务功能，全?提升基层社会治理?平。
想必?家已经对“四个平台”的内容有了?定的了解，合理利?好这四个平台，可以??提?我们的?活质量哦~-END-
篇六：基层治理四平台是哪四个
基层治理“四个平台”建设的宁波实践
佚
名
【期刊名称】《宁波经济：财经视点》
【年(卷),期】2017(0)【摘
要】基层治理是国家治理的重要基石,＂四个平台＂是数字化背景下基层治理体系的重要架构,涵盖了经济、社会、文化和乡村建设管理服务的方方面面,是推进＂放管服＂改革在基层落地的重要载体。去年12月15日全省基层治理体系＂四个平台＂建设推进会在宁波召开后,市委、市政府对推进＂四个平台＂建设高度重视,紧紧围绕＂转职能、提效能、重治理、强服务＂这个核心,
【总页数】9页(P20-28)
【关键词】基层治理;乡村建设;提效
【正文语种】中
文
【中图分类】D63【相关文献】
1.四个平台建设重构基层治理模式[J],叶慧;钟燕青
2.“四个平台”建设助推宁波基层治理转型升级[J],张逸龙;詹婷;3.应急广播在\"四个平台\"基层治理体系中的应用与实践[J],章谷亮
4.体制与技术双轮驱动的基层整合式治理创新路径——以浙江基层治理"四个平台"建设为例[J],李小园
5.基层治理体系“四个平台”建设中存在的问题和对策探讨——基于浙北杨汛桥镇试点的调研分析[J],邱昊
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篇七：基层治理四平台是哪四个
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn“四个平台”破解基层治理困境
作者：金春华
来源：《浙江人大》2017年第06期
“基础不牢，地动山摇。”乡镇对政权建设和组织建设起着重要作用。为破解县乡断层、条块分割等基层治理中普遍存在的难题，浙江省创新探索实践基层治理体系“四个平台”建设，着力打造中国乡镇治理现代化“浙江样板”。
“四个平台”是指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务4个功能性工作平台。
2016年12月，浙江省在试点的基础上全面推进基层治理体系“四个平台”建设。今年，该项工作纳入“最多跑一次”改革整体推进。至5月10日，全省各地“四个平台”建设进展顺利，已有近一半乡镇（街道）完成建设，宁波、绍兴已相继实现全覆盖。因为平台的出现，县乡断层、条块分割这些基层治理中存在的全国性难题有了新的破解模式。
困境：尴尬的乡镇现状
乡镇，中国行政体系的“最末梢”。
根据省政府网站显示，2017年初，浙江共有乡镇929个，算上街道，乡级行政区共1378个。它们在基层治理中起着主力军作用，直接服务近5600万群众。
但目前，由于县乡没有很好地统筹起来，产生了诸如县乡断层、条块分割等一系列难题。
“老百姓对此有两种很形象的说法：一种说乡镇是‘打工型政府’，说的是很多县级部门把工作压给了乡镇，乡镇为部门‘打工’；另一种说乡镇是‘缺胳膊少腿型政府’，说的是乡镇尽管任务多，但人手少、资源少、职权少。”5月初，全省市县编办主任年度培训班上，与会人员在这一点上的感受竟出奇相似。
一边是各乡镇“我的地盘难作主”的尴尬，一边是“基础不牢，地动山摇”的警示。这样一个全国性难题，如何破解？
给乡镇加压？最大限度发挥乡镇工作的效能？
不可行。省编办和浙大曾合作搞过一个课题，对乡镇工作状态进行摸底。结果是，全省大多数乡镇目前的工作已经满负荷，压力很大。
给乡镇减负？很多工作都由县级部门及其派驻机构来承担。
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